（续）湖南省财政“十三五”规划（湘财综〔2017〕13号）

赵春辉1233321

（四）努力打造民生财政
着力加强保障和改善民生工作，努力提高民生保障标准，充实民生保障内容，完善民生保障制度，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。
1、支持教育事业优先发展。区分教育的不同层次和类型，不断完善各类教育阶段生均拨款制度，实施差异化财政支持方式。完善财政支持学前教育发展的一揽子政策，加快建设一批公办幼儿园发挥示范带动作用，积极扶持普惠性民办幼儿园，支持构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，建立义务教育经费可携带制度，支持流动儿童在流入地平等接受教育，全面提升基础设施条件和教师队伍素质，推进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。支持加快发展现代职业教育，探索建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入机制，推动职业院校加快对接市场。完善高校预算拨款制度，重点支持实施一流大学和一流学科建设等专项，推动高等教育实现内涵式发展。落实提高乡村教师待遇政策。支持和规范民办教育发展。
2、支持文体事业提质惠民。坚持保基本、补短板，继续加大公共文化建设投入力度，将重要公共文化产品和服务、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。支持打造以影视出版为重点的文化创意基地，扶持优秀文化精品创作，繁荣发展社会科学、文学艺术、新闻出版和广播影视事业。支持培育一批骨干文化企业和文化品牌，加快发展湖湘特色文化产业。全面落实支持经营性文化事业单位转企改制的各项扶持政策。深入实施文化惠民工程，推进文化资源向基层和农村倾斜。支持实施全民健身国家战略，加强群众体育健身活动场地和设施建设，推进公共体育设施向社会免费或低收费开放。支持优秀传统文化传承保护，加大对重点文物和非物质文化遗产项目的保护力度，继续实施省级非遗项目数字保护工程。支持完善文化管理体制，推动文化部门由办文化向管文化转变，建立完善事业单位法人治理结构。稳妥推进体育社会组织改革试点。逐步加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，引导和鼓励社会力量参与公共文化。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
3、支持医药卫计事业发展。深化医药卫生体制改革，实施医疗、医保、医药“三医联动”，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革。合理调整公立医院收入结构，降低药品、耗材、检查、化验等收入占公立医院总收入的比重，提高体现医务人员技术劳务价值的医务性收入比重。加强公立医院财务和预算管理。优化调整医疗卫生资源布局结构，促进医疗资源向基层、农村流动。加强重大疾病综合防治，采取项目清理整合、加强绩效考核等措施，提高公共卫生资金使用效益。引导社会资本办医和参与公立医院改革。加强计划生育困难家庭扶助工作，加大生育关怀力度。
4、支持社会保障体系建设。一是深化基本养老保险制度改革。以完善个人账户、坚持精算平衡为核心，完善多缴多得、长缴多得的激励约束机制和更加透明易懂的收付制度，建立更加公平更可持续的养老保险制度。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，实施全民参保计划，健全参保缴费激励约束机制。建立城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金动态调整机制。推进机关事业单位养老保险改革。继续适当提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。大力发展职业年金、企业年金和商业养老保险。广泛采用政府购买服务、股权合作、基金运作、慈善信托等方式，吸引各类市场主体提供优质的健康养老服务。二是深化基本医疗保险制度改革。加快建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”。推动建立合理、稳定、可持续的筹资机制，在提高整体筹资标准的同时，按照积极稳妥、逐步到位的原则，逐步提高个人缴费占整体筹资的比重。全面实施城乡居民大病保险制度，加大对困难群众重特大疾病的医疗救助力度。整合城乡居民医保制度和经办管理。加快推进基本医保异地就业结算。三是深化社会救助制度改革。提高农村低保标准，实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线融合”。按照“托底线、救急难、可持续”的原则，扎实做好社会救助、社会福利和慈善公益工作，让灾民、孤儿、特困救助供养对象、困境儿童、困难残疾人、生活无着流浪乞讨人员等特殊困难群体求助有门、受助及时。完善促进创业就业的财税扶持政策，缓解就业压力。调整完善住房保障政策，以建立购租并举的住房制度为主要方向，从“补砖头”为主转向“补砖头”和“补人头”并重，尽量利用PPP模式或政府购买服务盘活存量房。四是完善促进就业创业扶持政策。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，继续加大对就业困难人员的扶持力度。切实加强对重点群体的扶持力度，加大就业困难人员创业培训力度，落实好各项促进就业创业优惠政策。完善扶持就业创业的政策措施，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，探索建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的职业技能培训投入机制。加强高技能人才培训基础能力建设。进一步完善职业培训补贴、职业技能鉴定补贴政策，合理确定补贴标准，不断提高技能培训的针对性和有效性。
5、加强生态文明建设。积极争取国家改革试点，加大财政投入力度，全面完成长株潭“两型”试验区第三阶段改革建设任务，努力创建国家生态文明试验区。建立健全绿色发展引导机制和政策体系，设立绿色发展基金，引导生产生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变，推动绿色产业和绿色城镇化发展。整合环保类专项资金，提高污染治理与生态建设的合力。深入推进排污权有偿使用和交易工作，支持碳交易市场和低碳技术交易平台建设，推广新能源发电、污水处理、土壤修复、大气污染防治等清洁低碳技术，实施近零碳排放区示范工程。全面推进山水林田湖系统修复治理，以湘江保护和治理“一号重点工程”为突破口，把治水与治山、治田、治湖有机结合起来，“四水”协同，“江湖”联动，筑牢“一湖三山四水”生态屏障。创新长株潭生态绿心保护模式。加强防灾减灾体系建设，全面提高抵御自然灾害的综合防范能力和抗灾救灾能力。建立横纵结合的生态补偿机制，让损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿。探索生态环境保护市场化运作机制，推行环境污染第三方治理。围绕生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，全面加强森林、湿地、草地和物种保护，有效增加生态产品供给。切实巩固集体林权制度主体改革成果，支持完善林业公共财政投入、林木采伐管理、森林资源资产评估等制度，建立健全林业产权流转、林业融资、森林资源管理、森林保险和林业社会化等服务体系。支持实施天然林保护、新一轮退耕还林、石漠化综合治理、生物多样性保护、防护林体系建设等重点工程建设，扩大湿地补偿范围并适度提高补助标准，有效维护生态安全。强力支持治理“餐桌污染”，让老百姓吃得安全放心。
6、完善收入分配制度。实施更加积极的就业创业扶持政策，着力提高劳动者技能和素质，夯实居民收入增长的基础。逐步完善生产要素市场定价的报酬机制，创造机会公平、规则统一的竞争环境，实现初次分配公平和效率的统一。坚持居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，完善工资水平决定、正常增长和支付保障机制。完善财政再分配调节机制，通过提升社会保障能力、完善转移支付结构、健全财税体制机制，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。全面落实各项强农惠农富农政策，促进农民收入持续较快增长，逐步缩小城乡收入差距。完善机关事业单位工资制度，建立地区附加津贴制度，支持健全现代支付和收入监测体系，构建透明合理的收入分配秩序。到2020年初步形成“中等收入群体占相对多数、高收入群体的收入得到有效调节、低收入群体基本生活得到充分保障”的橄榄型分配格局。
7、支持推进法治建设和社会治理创新。不断完善政法综治工作保障机制，为建设更高水平的平安湖南提供坚实保障。推进省以下法院、检察院人财物统一管理体制，有效保障法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。支持推进立体化信息化社会治安防控体系建设，全面推行网格化服务管理，完善矛盾纠纷多元化解机制，加强重点人群服务管理，推动重点领域实名制管理。推动社会信用体系建设，支持构建守信激励和失信惩戒机制。加强社会组织建设管理服务工作，推进政府购买社会组织服务。
（五）切实规范财政管理
全面提升财政法治化、规范化、信息化管理水平，筑牢财政制度笼子，确保财政资金安全高效运行。
1、加强法治财政建设。以贯彻落实新《预算法》为重点，深入推进依法行政、依法理财。认真执行修订后的《湖南省财政监督条例》，主动参与和配合国家财税立法。加强财政规范性文件管理，推进行政审批制度改革，加强财政执法监督。依法办理财政行政复议和应诉案件。深入开展财税法制宣传教育，弘扬法治财政精神。
2、构建“六位一体”财政运行管理新机制。以信息化为支撑，推动绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付与预算管理事前、事中、事后的有机结合，促进部门预算与功能预算有机融合，既相互促进、互为应用，又彼此制衡、互相监督，做到资源共享、协调高效。探索成立预算编审委员会，建立联席会议制度，形成统一领导、统一部署、统筹协调、分工协作的“三统一分”机制，协同推进财政管理工作。
3、全面推进财政信息化建设。将信息技术的最新成果有机融入到财政工作的每一个环节，实现信息化对财政业务的全方位覆盖与支撑，避免信息“碎片化”和“信息孤岛”。加快完善信息基础设施建设，全面提升网络信息安全保障能力。运用大数据战略打造数字财政，加快构建服务优质便捷、运行安全高效、信息高度共享的先进财政信息系统。加快推进财政信息工作转型，实现财政信息化由支撑业务管理向业务管理和决策支持并重转变。
4、加强和改进财政监督。推动财政监督工作机制创新，加快财政监督信息化建设，探索运用“互联网+监督”等信息技术加强财政资金运行监管。围绕国家重大财税政策执行情况，加强收入和支出监督检查。落实新《预算法》监督职责，加强预算编制与执行监督检查。加强惠民政策落实监督，重拳整治“雁过拔毛”式腐败，开展重大民生专项资金使用情况监督检查。规范市场经济秩序，开展会计监督检查。深入开展严肃财政纪律专项治理，促进预防腐败源头治理。全面推进财政部门内部控制建设，按照分事行权、分岗设权、分级授权的原则，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的内部控制制度体系，有效防控财政业务风险和廉政风险。
5、加强财政干部队伍建设。坚持全面从严治党，学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”活动，落实党建工作责任制，推动全省财政系统党风政风持续好转。深入开展理想信念教育，引导全省财政系统党员干部牢固树立家国情怀，提升对党忠诚、为民理财、为国服务的思想境界。创新人事管理制度，把握正确选人用人导向，严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，激发财政干部队伍活力。坚持需求导向，注重实际效果，构建具有湖南财政特色的全方位、立体式干部教育培训体系。深入推动全省财政系统文明创建工作，打造提升湖湘财政文化。积极打造现代财政智库，加强对新常态下全省经济社会发展和财政运行规律的研究，助推财政改革发展。着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行《中国共产党问责条例》及我省实施办法，严肃追责，以问责追责常态化倒逼责任落实，健全财政系统惩治和预防腐败体系，注重制度建设，强化权力制衡，造就一支忠诚履职、干净担当的财政干部队伍。